來源：廣東省住房和城鄉建設廳
粵建質〔2021〕53號
各地級以上市住房和城鄉建設主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，佛山、東莞市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務局，清遠市水利局：
現將《2021年全省房屋市政工程質量安全監管工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
廣東省住房和城鄉建設廳
2021年4月8日
2021年全省房屋市政工程質量安全監管工作要點
2021年，我省房屋市政工程質量安全監管工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對住房城鄉建設工作重要批示精神、對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府的工作要求，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，以提升建筑工程品質為主線，以施工安全為底線，以信息化為支撐，扎實推動工程質量安全治理體系和治理能力現代化。全年工作要點如下：
一、加強規劃引領，出臺“十四五”質量安全專項規劃
按照《廣東省住房城鄉建設事業“十四五”規劃綱要》精神，出臺我省“十四五”房屋市政工程質量安全管理工作專項規劃，全面回顧“十三五”時期我省房屋市政工程質量安全管理工作，分析存在的主要問題，提出“十四五”時期的工作要求、主要任務和保障措施，推動質量安全管理工作高質量發展。
二、提升工程品質，提高群眾滿意度和獲得感
（一）嚴格落實提升建筑工程品質指導意見。按照《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）和《廣東省住房和城鄉建設廳等十二部門關于印發完善質量保障體系提升建筑工程品質實施意見的通知》（粵建質〔2020〕156號）精神，落實工作措施，完成重點任務，持續推動建筑工程品質提升工作。
（二）持續落實工程質量安全手冊制度。組織編制我省實施細則，引導企業完善工程質量安全管理體系，加快推進工程質量安全管理標準化。推進手冊信息化應用工作，指導各地在2021年底前在全省落地一批具有影響力和可學習借鑒的示范工程項目（廣州、深圳各不少于20個，其他地市各不少于10個），形成可復制、可推廣的經驗做法，以點帶面，全面推進。結合質量月、安全生產月活動，舉辦落實工程質量安全手冊制度示范項目的現場觀摩。
（三）提升住宅工程和市政工程質量水平。持續推進住宅工程質量常見問題專項治理行動和市政工程質量管理、文明施工專項整治行動，堅持建筑市場與施工現場管理聯動、技術與管理并重、質量行為與工程實體質量齊抓，著力預防和治理工程質量常見問題。出臺《廣東省住宅工程質量潛在缺陷保險暫行管理辦法》，完善住宅工程質量風險保障機制。
（四）進一步加強對混凝土等建材的質量管控。綜合運用信息化管控、差異化監管、信用評價等手段，加大預拌混凝土生產、運輸、使用各環節的質量監管力度，加強機制砂推廣應用，嚴厲打擊使用違規海砂行為。
（五）強化工程質量檢測監管。完善“廣東省建設工程檢測監管服務平臺”監管功能，加強對檢測單位檢測質量行為和主管部門監管行為的信息采集和分析，壓實監管責任，規范檢測單位的質量行為。
（六）做好工程質量投訴處置。修訂《廣東省住房和城鄉建設廳關于房屋建筑工程質量投訴的處理辦法》，進一步規范工程質量投訴管理工作，加強工程質量投訴處理跟蹤督辦，維護有關各方合法權益，切實提高群眾滿意度和獲得感。
三、落實各方責任，切實管控施工安全風險
（一）全面壓實屬地監管責任。提請省政府出臺《關于全面加強我省房屋市政工程安全生產工作的若干意見》，督促市、縣（市、區）住房城鄉建設有關主管部門按照“三個必須”的原則,切實加強對轄區內所有房屋市政工程監督檢查。出臺《全省房屋建筑和市政基礎設施限額以下工程質量安全管理暫行辦法》，加強對鎮街、園區限額以下建筑工程施工活動管理的業務指導和督促，全面提高基層施工安全監管執法水平。
（二）扎實開展“落實施工企業安全生產責任”主題年活動。制定實施方案，推動施工企業建立健全安全生產自我約束的內生機制，依法依規落實安全生產主體責任，提升施工企業本質安全水平。積極推行建筑施工風險主動報告制度，聚焦專項施工方案落實、關鍵崗位人員配備履職、風險隱患排查整治等重點，督促參建企業強化風險源頭管控。出臺《廣東省房屋市政工程建設單位質量安全責任管理暫行辦法》，進一步壓實建設單位質量安全首要責任。
（三）防范建筑施工安全重大風險。深入開展安全生產專項巡查，突出抓好危險性較大的分部分項工程安全專項整治，堅決遏制群死群傷事故發生。積極推進建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維保、檢測全鏈條信息化監管，委托第三方機構開展安全抽檢，嚴格落實建筑起重機械有關各方安全生產責任。
（四）建立健全雙重預防機制。出臺房屋市政工程安全風險分級管控和隱患排查治理辦法，實施重要時間節點提級管控制度，督促指導工程項目參建各方編制分類、分級風險管控清單，有針對性地實施管控，全面深入開展安全隱患排查整治。
（五）深入推進城市建設安全專項整治三年行動工作。聚焦施工安全事故查處、施工現場重大風險防控以及提升建筑施工安全生產治理能力等重點任務，進一步完善問題隱患清單和措施制度清單，會同相關部門開展違法建設和違法違規審批專項清查整治。
（六）全面推行建筑施工安全責任保險制度。引導保險公司配合參與安全管理，協助投保企業開展安全生產教育培訓、安全風險辨識及評估、防控等事故預防工作。
（七）保障城市軌道交通工程施工安全。貫徹落實《城市軌道交通工程建設安全生產標準化管理技術指南》《城市軌道交通工程地質風險控制技術指南》，強化地下工程勘察風險源頭管控、自然環境與周邊環境監測預警，加強明挖法、盾構法、礦山法施工和高架段、軌行區及機電安裝施工安全風險隱患雙重預防工作。
（八）加強建筑工地污染防治。嚴格落實《廣東省建設工程施工揚塵污染防治管理辦法（試行）》的要求，指導督促參建單位落實建筑工地揚塵治理主體責任；進一步加強建筑工地揚塵在線監控平臺建設，持續強化建筑工地揚塵治理。積極推廣佛山、東莞市“油品直送”經驗，抓好非道路移動機械污染防治，確保建筑工地非道路移動機械使用符合要求的油品。
（九）嚴厲查處安全生產違法違規行為。堅持“隱患就是事故”的原則，以罰款、暫扣安全生產許可證、停止執業等行政處罰為抓手，加大安全生產違法違規行為的查處力度。全面落實事故責任追究有關規定，完善“兩法”銜接機制，依法從嚴從重打擊施工安全違法犯罪行為。
四、推進“數字監管”，促進消防、人防工作融合
（一）統籌推進監管信息化建設。指導督促各地建設完善本地區工程質量安全監管平臺，推動監督執法信息化、標準化，實現工程質量安全管理領域大數據融合，提高質量安全監管效能。加快構建“廣東省房屋市政工程質量安全監管一體化平臺”，年內建成“危大工程監管系統”，實現500個工程項目接入省應急指揮調度系統。通過大數據、物聯網、云計算等信息化手段，動態掌握我省在建工程質量安全管理狀況和質量安全風險隱患底數，切實加強監管工作。
（二）完善建設工程消防驗收備案工作機制。制定《廣東省建設工程消防設計審查驗收管理實施細則》，開發“廣東省建設工程消防驗收管理系統”并投入試運行，實現從網上受理、輔助評定、流轉審批、結果公開的全流程網上審批。開展建設工程消防審驗工作督導，深入調研住建部門消防審驗工作的機構及人員落實情況、工作模式及工作情況等，組織開展建設工程消防審驗“回頭看”工作。
（三）指導結建式人防工程質量監督管理。制定印發《廣東省結建式人防工程質量監督工作指引》，推進房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督與結建式人防工程質量監督的融合，加強結建式人防工程實體質量、防護防化設備安裝質量監督工作。通過購買服務方式，委托開展結建式人防工程質量抽查檢測。
五、做好專項工作，筑牢疫情防護線
（一）扎實做好疫情常態化防控。按照國家和省關于做好新冠肺炎疫情防控工作的部署要求，統籌協調各有關單位扎實推進疫情防控工作。繼續做好疫情防控工地專班各項工作，督促房屋市政工程在建工地切實抓好常態化疫情防控工作，保證各項防控措施落實到位。開展相關應急處置演練。
（二）按時完成自然災害綜合風險普查任務。按照國家和省關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施普查試點工作部署，印發工作方案，督促指導各地住建、城管等相關部門開展試點工作、全面開展房屋建筑和市政設施承災體調查工作。4月底前督促指導試點地區完成國家試點任務；10月底前，全面完成全省普查任務。
（三）扎實做好廳防汛防風相關牽頭工作。統籌協調落實市政基礎設施、城市危房老樓安全、農村房屋安全和戶外廣告設施等隱患排查整治，做好房屋市政建筑工地防汛防風安全防范和應急管理，督促各地嚴格落實《全省住房城鄉建設系統強降雨防御工作要點》《房屋市政工程工地防汛防風工作要點》，突出抓好深基坑、高支模、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程安全防范。
（四）深入推進違法專項清查工作。按照住房城鄉建設部關于開展違法建設和違法違規審批專項清查工作部署，印發工作方案，督促指導各地完善聯動機制、加強協調配合，從嚴從實開展清查工作，確保房屋建筑安全。6月底前全面摸清城市規劃區范圍內所有既有和在建房屋建筑全流程審批信息。
六、堅持黨建引領，建設高素質廉潔監管隊伍
（一）以黨的政治建設為統領，推動工程質量安全監管工作高質量發展。聚焦“建黨一百周年”重大歷史時刻，深入開展黨史學習教育、“我為群眾辦實事”教育實踐活動，抓實思想政治教育；深化實踐探索，不斷推進黨建與業務工作深度融合、互相促進；嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續抓好作風建設，建設高素質廉潔監管隊伍。
（二）促進監管隊伍和從業人員提升業務水平。組織開展質量、安全、消防、人防業務教育培訓，加強對法律法規、現場實操、典型案例分析的學習，持續提升主管部門監管人員、施工現場從業人員的質量安全管理水平和應急處置能力。